【澳门威斯尼人平台】生龙活虎雨后冬笋项目举措正加紧推动,市国家发展计委经信委解读

上海市委十届八次全会日前通过《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》,6月2日市发展改革委、市经济和信息化委相关负责人在接受媒体采访时表示,《意见》中提出的重大举措正在紧锣密鼓推进落实。目前,财政科技项目管理制度改革、张江科技银行、“互联网+”行动计划等科技创新项目和举措正在加速推进,战略新兴板、试点鼓励创新的税制安排等内容正在制定试验方案,积极争取先行先试。

允许高校和科研院所科技成果转化收益归属研发团队所得比例不低于70%、在上海证券交易所设立“战略新兴板”、探索发行“四新”服务券……6月2日上午,上海市发展改革委员会、经济和信息化委员会负责人向媒体介绍建设科创中心的具体举措。

改革财政科技资金管理是上海科创中心建设体制机制领域改革的重要内容。根据《意见》要求,上海将改变部门各自分钱分物的管理办法,建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。市发展改革委副主任张素心介绍,目前上海已经形成财政科技资金项目管理的数据库,能够发挥一定的统筹联动作用,但从资金管理和支持对象角度,都需要进一步完善制度设计,预计今年三季度将形成相关文件。

5月25日,市委十届八次全会审议通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》,明确将在科技成果转移转化、金融、知识产权、人才等领域出台具体操作细则和办法。市发改委副主任张素心介绍,课题组通过调研梳理了7个方面33个问题,包括政府管理体制不适应创新驱动发展的需要;市场导向的科技成果产业化机制不顺畅;企业为主体的科技创新投融资体制不完善;国有企事业单位创新成果收益分配和激励机制不合理;集聚国际国内一流创新人才的制度尚不健全;重大科技基础设施数量少、集聚度不高;创新资源集聚、生活配套完善、创业氛围浓厚的园区较少等。

科技与金融结合是《意见》中的一大亮点。据介绍,目前上海正在筹办张江科技银行,通过借鉴硅谷银行的模式,探索股权和债权相结合的融资服务方式,着力解决中小微初创企业的融资难问题。按照《意见》,本市将在上海股权托管交易中心设立科技创新专板,支持中小型科技创新创业企业挂牌;还将加快在上海证券交易所设立“战略新兴板”,推动尚未盈利但具有一定规模的科技创新企业上市。对此,张素心表示,目前股权托管交易中心的科技创新专板正在筹建,“战略新兴板”设立工作还在与国家相关部委沟通,推出仍需要一段时间。

张素心介绍,市委《意见》提出了一批突破力度大的改革举措,比较突出的主要有:

市经济和信息化委副主任徐子瑛透露,上海将发挥在国内智能制造领域价值链处于相对高端、产业链较为完善的基础优势,努力打造成为对接“中国制造2025”的国家智能制造示范基地。目前,正在加快制定《上海加快发展智能制造助推全球科技创新中心建设的实施意见》和《上海市高端智能装备首台突破和示范应用专项支持实施细则》。上海还在加快制定《“互联网+”行动计划》,将围绕推动产业创新发展,在提升市民生活品质、完善城市运行管理、创新政府服务模式等方面实施一批创新工程,实现“互联网+”与经济和社会的深度融合。

■对企业创新投资项目,取消备案审批;

为配合科创中心建设,体制机制的创新将进一步提速。据介绍,市经济和信息化委将全面清理产业和信息化领域的行政审批事项,全面审查制约创新的法规、规章和政策文件,取消企业创新投资项目的备案审批。同时,制订创新产品认定管理办法,发布创新产品推荐目录,推动出台相应的创新产品采购政策,为创新产品创造市场空间。近期,将重点加快产业和信息化领域的原有各类专项资金的归并,加大对“轻资产”类项目的支持力度,推动在技术改造、“四新”经济、中小企业等领域设立一批产业基金。

■扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的政府采购比例,对首次投放市场的创新产品实施政府采购首购政策;

■加大创新转型在国有企业经营业绩中的考核权重,对科技研发、收购创新资源和重大项目、模式和业态创新转型等方面的投入均视同于利润;

■下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权;

■允许国有企业与发明人事先约定科技成果分配方式和数额,允许高校和科研院所科技成果转化受益归属研发团队所得比例不低于70%;

■扩大政府天使投资引导基金规模,对引导基金参股天使投资形成的股权,5年内可原值向天使投资其他股东转让等。

市经信委副主任徐子瑛介绍,上海要围绕核电、燃气轮机、集成电路、海洋工程装备、新材料等领域建设一批具有全球影响力的企业创新研发机构;建设国家“四新”经济实践区,探索发行“四新”服务券,引导企业购买科研相关服务;打造对接“中国制造2025”的国家智能制造示范基地;全面推行市场监管全过程信用管理模式,实施上海网络借贷平台信息披露指引、行业准入标准等。

张素心具体解释说,在政府天使引导基金部分,去年9月,推出首期基金5亿元,受到各方好评。今年将进一步扩大规模,预计扩大到10亿元。在国有企业跟投机制方面,上海也正在积极制定政策,目前国有企业设立的基金近60个,既支持了国有企业投资新业态、拓展新业务,也支持了社会企业早期的资金需求。

他透露,上海还将建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度,目前已有一个关于财政资金使用的数据库,避免同一个项目申报不同专项资金的情况,下一步,将围绕创新链部署资金链,针对不同对象设置不同的资金扶持方式,差别化管理。

《意见》还提出要探索设立张江科技银行。张素心解释说,要突破体制障碍,形成新的金融支持模式,张江银行定位相当于硅谷银行的模式,通过模式创新,对股权与债券融资合理配比,有效解决中小微初创企业融资难问题。

目前上海正在根据中央提出的“在有条件的省系统推进全面创新改革试验”有关要求,制定试验方案,积极争取成为国家首批试验城市,争取先行先试。

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