澳门威斯尼人平台北京检察改正试点将要全县推开,推进正职和副职检察长亲自学考试办公室案

闵行区检察院副检察长张晨,先后担任过青浦区检察院公诉科公诉人、侦监科科长、反贪局副局长,目前分管公诉、未检、研究室工作。最近,她对闵行首起环境污染案提起公诉。一家科技企业,在搬迁停产过程中,通过招投标方式让一家不具备处理危险废物资质的公司处置厂区内的危废物品。而这家物资公司竟将60余吨类属HW09的危险废乳化液倾倒在没有任何防渗漏措施的坑塘内。

此轮司法改革试点,最大亮点之一便是去行政化。根据上海检察机关此前公布的改革试点方案中,将通过员额制、等级制管理、公开遴选等方式,将原本套在检察官身上的行政属性彻底剥离,让其回归司法官属性。

澳门威斯尼人平台,主要办理疑难复杂案件

从我个人角度来说,作为一名检察官,我更希望能在业务上有所提升,能更多承办一些疑难案件。幸运的是,她赶上了这轮司法改革。去年7月,她作为二分院任命的首批主任检察官之一,将自己的工作重心又放回到了办案上。仅半年多时间,承办了多起疑难复杂案件,先后独立对22起案件43人作出处理决定。

记者获悉,“检察长直接办案”,包括上海检察机关市分院、区县院,铁检基层院、农场院的正、副检察长。而检察长们除履行组织、领导、指挥办案、审查决定案件,以及主持检察委员会讨论决定重大、疑难案件和列席审判委员会会议等法定职责外,还要履行检察官职责,办理案件和开展法律监督。检察长们办案的范围主要是,本地区有重大影响的案件,疑难、复杂案件,首例或新类型案件,在证据运用或法律适用方面具有指导意义的案件等等。

与其他权力运行机制不同,司法权力的运行必须要符合司法办案的规律,而落实检察官办案责任制正是此轮改革要实现的一项重要目标。过去,检察机关实行的是三级审批制,案件经办人员对案件作出结论后,要一级级报领导审批,司法权力被蒙上了行政管理的色彩。

先行试点的检察二分院特别注意新增监督与固有的监督机制相统一。记者获悉,改革后的内部监督制约机制构建并非完全推倒重来,而是在整合原有的各项内部监督机制基础上的调适与个性化的增加,使之形成一个具有事中流程监控、事后实体评查和不同诉讼职能互相制约的办案内部监督体系,并进一步明确了各种内部监督的责任、方法和途径,有效筑起了检察权依法有序运行的防火墙。

权力清单大幅放权重构检察权运行

在案件面前,检察长等同于检察官。“手握大权”的检察官能否真正受到监督?对此,司法改革方案详细规定了检察长办案的监督制约机制。根据规定,检察长、副检察长直接办理的案件接受案件流程监管、重点评查和个案评鉴,副检察长直接办理的案件存在质量问题的,由本院检察官遴选工作办公室组织评定;检察长直接办理的案件存在质量问题的,由上级检察院组织评定。

奚山青,上海市人民检察院第二分院公诉处副处长。这名在检察机关工作了15年的女检察官,曾因业务出色被评为上海市优秀公诉人和全国优秀公诉人。从公诉人到副处长,与职务晋升随之而来的是日益繁琐的行政事务。尽管每年需要经她审批的案件成倍增长,但大大减少了她独自办案的时间。

最近,宝山区检察院副检察长方正杰主办了一起未成年人寻衅滋事案。犯罪嫌疑人小许与他人因琐事发生口角后扭打,造成包括小许本人在内的三人轻微伤。方正杰会同办案组审查案件的事实和证据,认为该案可能判处一年以下有期徒刑,而且小许本人有悔罪心理,在沪有固定住所,已在固定单位做学徒,法定代理人在沪监护帮教条件较好,据此提出了对小许开展附条件不起诉的处理意见。

去行政化让检察官们回归司法属性

检察长同样受考评考核的约束。根据规定,检察长、副检察长直接办理案件的数量、质量、效率、效果、接受案件评查以及个案评鉴等情况,记入检察官执法档案,作为考核评价的依据。

上海司法改革试点正进入加速进行时。今年上半年,上海检察改革试点工作将在全市检察机关全面推开。目前,经过半年多试点,上海检察机关以核定检察官员额为突破口,突出检察官执法办案主体地位,大幅下放检察权的同时,完善监督制约机制,强化办案责任追究。

在本市各家检察院,许多检察长都是“业务专家”。实行主任检察官办案责任制后,检察长、副检察长可以有更多时间亲自办理案件。

减少了审批环节,检察官们办案效率显然有所提高。以另一家试点院闵行区检察院为例,推行主任检察官制度后,改变了过去案件三级审批模式,80%案件由主任检察官审核或审批决定,提高了办案效率,该院去年办理审查起诉案件平均天数比2013年同期缩短3.52天。

市检察院检察改革试点推进办公室负责人说,每年检察长都要直接办理一定数量的案件,办案数量将是对检察长业绩考核的最基本数据之一。

事实上,与奚山青抱有相同想法的检察官们并不在少数。基于此,上海检察机关在此轮司法改革试点中,围绕去行政化这一目标,勾勒了一条完整的职业准入、职业发展、职业保障的改革路径。员额制,确保进入检察官序列的人员都具备优良的法律素养和职业操守;专业职务序列,则让检察官们不再单一地将目光盯着行政职级,让其有稳定的职业预期;薪酬保障,可以让检察官们能够过上更为体面的生活。

张晨担任公诉人,出庭指控犯罪:检方认定,该科技企业致使公私财物损失达人民币98万余元,构成单位犯罪;该公司总经理、采购部经理、行政部经理等3人作为单位主管人员和直接责任人员,与物资公司3名员工共同违规倾倒危险废物,其行为均构成污染环境罪。据此,闵行区检察院对此案向法院提起公诉,法院采纳了检察机关建议,判处科技企业罚金20万,对6名被告人均作出有罪判决。

在这种办案模式下,各种弊端也日益凸显层层把关导致程序繁琐、办案效率低;职责不清,全程经办案件的人没有决定权,有决定权的人又对案件不熟悉,既助长了承办人员的依赖心理,又让错案责任追究难以落实。

张晨清楚,这是全区首例环境污染案,涉案企业为台企。此时,两高《关于办理环境污染案件适用法律问题的解释》颁布不久,如何适用该司法解释是个难题;就具体案情来说,被告人数众多,如何区分各被告人在案件中的作用,做到罪责刑相适应并得到法院的采纳,也是个难题。

根据此轮改革试点的要求,四家试点院之一的宝山区检察院,借鉴自贸区的经验,采取了检察官权力授权清单管理模式。依照这一模式,清单上的事项,检察官都可以自行决定。检察权运行机制的重构,让身处办案一线的宝山区检察院公诉科副科长孙丽娟深有感触:以往需要报副科长、科长、分管检察长层层审批的案件,改革后,大多数案件可以终结在主任检察官这一环节,真正体现了审理者裁判,裁判者负责的司法权运行规律。

司法改革过程中,许多检察官也对“检察长办案”的做法表示认可。刚刚进入员额检察官的一名年轻女检察官还说:“某些重大敏感案件社会影响很大、百姓反响强烈,由检察长亲自办理,对我们来说是一种学习过程,也回应了群众的期待。”

全过程管控办案质量落实终身负责制

市检察院检察改革试点推进办公室负责人表示,让检察长亲自办案,是为了更加突出“以司法办案为中心”的检察职能,发挥检察长、副检察长在法律监督工作中的示范、引领作用。而改革中对检察长办案的监督制约机制,也作出了详细规定。

1月20日从上海市人民检察院了解到,在即将推开的改革试点中,将对检察官权力主要采取负面清单的方式予以明确,即除刑事案件采取强制措施、不批捕、不起诉、撤回起诉、抗诉以及对职务犯罪案件的立案、不立案、撤销案件等重大决定应当由检察长或者检察委员会依法行使外,其余职权均授权主任检察官、检察官依法行使。

今后,上海各级检察机关的检察长,不但是行政长官,也是直接参与办案的承办检察官。司法改革启动以来,必须由检察长、检委会行使的职权从原来50多项减少到17项,在二分院、闵行、宝山和徐汇这4家先行试点院,由检察官决定、不再“三级审批”的案件数量比改革前上升40%以上,正副检察长直接办理案件数量上升75%。

放权,并不意味着放手不管,而是要通过强化权力行使的内部监督制约和办案质量的全过程管控,真正做到有权就有责、用权受监督、失职要追究、违法必追究。对此,市检察院司改推进办工作人员解读为,今后,对检察官办案的处理决定一般不再审批,但对于他办案的过程是不是合法合规,我们要更加严格地监督和考量。

不审批不等于不审核。今后,在公诉、批捕等刑检部门,主任检察官对承办检察官作出的决定有审核权而不是审批权。承办检察官在做出法律决定前须报主任检察官审核,审核意见均应做到书面明示,做到有据可查,便于责任认定。当主任检察官审核意见与承办检察官意见发生分歧时,如果承办检察官不接受主任检察官审核意见的,可召开主任检察官联席会议,提出建议供承办检察官参考;对于存在重大分歧的案件和事项,应当提交检察长或检委会决定。除了常规的案件管理和考核之外,上海检察机关还建立了具有特定情形案件的重点评查制度和特定案件交付个案评鉴制度,对自侦案件不起诉或撤案、捕后不诉、提起公诉后撤回起诉、提请抗诉后上级院不支抗等情形以及疑难、复杂和有重大社会影响的重点案件等,将实施重点监控和质量评查,明确责任,确保办案质量。此外,对此前建立的检察官执法档案进行完善,全面记录和掌握检察官办案数量、质量效果以及办案中是否有违纪违法等情形。健全检察官办案责任考评机制,并将考评和评查结果作为检察官等级晋升、奖惩的重要依据,实行谁办案、谁负责,检察官对其所办案件质量终身负责。

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