摩天立法机构,东京基层立法联系点

习近平总书记2日下午来到长宁区虹桥街道古北市民中心考察,市民中心内正开展一场意见建议征询会,征询会的所在地正是虹桥街道全国人大常委会法工委基层立法联系点、上海市人大常委会基层立法联系点。2015年,全国人大常委会法工委在全国设立了4个基层立法联系点,其中一个就在虹桥街道。2016年,上海设立10个基层立法联系点,古北市民中心是其中之一。

新华社上海12月1日电
题:上海基层立法联系点:开启接地气、察民情、聚民智“直通车”

这个融汇了全国层面和市级层面的“立法直通车”,是如何把基层声音传递到最高立法机构的?我们采访了上海市人大常委会法工委主任丁伟。

新华社记者 郭敬丹

唯一设在街道的立法联系点

“架起彩虹桥,开启直通车。”这句话写在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心内的一幅漫画上,讲的是社区居民对基层立法联系点的认识和感受。记者近日在上海采访了解到,基层立法联系点开启接地气、察民情、聚民智的“直通车”,让基层群众的立法建议直达立法机关,不仅有效提高立法质量,也生动展示出中国特色社会主义政治发展道路的民主实践。

记者:习近平总书记所调研的虹桥街道基层联系点是全国人大唯一设在街道的立法联系点。

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丁伟:2015年7月,全国人大常委会法工委正式发文,上海市长宁区虹桥街道成为全国人大基层立法联系点的先行者。在湖北襄阳市、江西景德镇市和甘肃定西临洮县人大常委会以及上海长宁区虹桥街道。这四个基层立法联系点中,其他三个点均设在县一级的人大常委会,只有上海的联系点是设在街道。

上海市长宁区虹桥街道是全国人大常委会法工委设立的四个基层立法联系点之一,建于2015年7月,也是其中唯一设在街道的点。“高大上”的立法在这里并不“神秘”,普通老百姓的意见也能推动法条的确立。

记者:全国人大为何把点选在虹桥街道?

对立法工作来说,群众性必须与专业性有机结合。如何结合?探索中,立法点建立起“一体两翼”工作架构:虹桥街道在16个居民区和50家区域单位分设基层立法信息采集点,形成以280名信息员为主体,10家顾问单位和8家专业人才库为“两翼”的基本模式。

丁伟:这也与虹桥街道的综合性优势有关。一方面,街道所在地区的国际化程度较高,居民结构比较完整,既有古北新区涉外居民区,又有传统居民区;另一方面,得益于相对成熟的商务功能,在经济类法律征询意见中占优势;此外,辖区内拥有比较丰富的司法资源,能给联系点提供更多法律专业的支撑。

“一二三四”工作法也逐渐形成:坚持提前一周给信息员联络员送上法律草案和情况说明,召开居民群众和业务相关人员两种类型座谈会,以书面、走访调研及座谈会三种形式征集意见,每部法律草案至少召开四场座谈会听取意见。在此基础上,进一步拓展征求意见范围、丰富征求意见方式、提升征求意见质量。

记者:虹桥街道基层联系点设立后,是如何开展工作的?

目前,这一“立法直通车”已完成30部法律的意见征集工作,归纳整理各类意见建议491条,其中25条建议已经被采纳。

丁伟:我们了解到,为保障立法工作的开展,虹桥街道立法联系点搭建起了“一体两翼”的工作架构,由立法联系点统领辖区内16个居民区和50家区域单位设立基层立法信息采集点,吸纳信息员、联络员,以及顾问单位和相关专业人才库,通过直接听取基层群众意见,不断吸收专业资源,持续不断地推进人大立法制度向更加精细化的方向进步。

凝结基层中的群众建议与专业思考

记者:四年来,这个基层立法联系点完成了30部全国性法律草案的意见征集工作,上报建议491条,其中25条已被采纳。

11月27日上午,全国人大常委会法工委在虹桥街道办事处召开未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的意见征询会。会上,幼儿园、中小学老师,司法所专职干部、社区工作者、律师等从不同角度畅所欲言。对基层立法点来说,这已经是越来越有含金量的“日常”。

丁伟:立法联系点收集的不少建议被全国人大采纳。比如在反家暴法征求意见中,居民就提出保护的对象不仅有妇女儿童,还应该有老人。全国人大法工委听取基层意见后,采纳了这条建议。

“在联系点现场面对面听取意见,像聊天一样有互动、有交流,这是不可或缺的民意通道。”全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂说。

原汁原味听取基层居民建议

社区居民、基层干部的法律素养和法治意识也在基层立法点的实践中得到提高。荣华居民区党总支书记盛弘说,有了基层立法联系点的实践,居民们面对垃圾分类、老公房加装电梯等社区治理问题也更加“专业”,懂得征求意见、表达意见,寻求最大公约数来建设自己的美丽家园。

记者:我们注意到,第二年,上海也在基层设立了10个立法联系点。

专业化人才也在这班“直通车”上更加关注基层实际。上海康明律师事务所副主任吴新慧是专业人才库成员。制定反家庭暴力法时,吴新慧综合自己的办案经验和座谈中的居民意见,向立法联系点提出有关保护老年人权益的建议,最终被采纳。

丁伟:2016年,本市10家单位正式成为市人大常委会首批基层立法联系点。他们分别是,长宁区法院、市律协律师参政议政促进委员会、张江高新技术创业服务中心、外高桥集团股份有限公司、黄浦区城市管理行政执法局、市绿色建筑协会、静安区江宁路街道办事处、上海人大工作研究会、闵行区七宝镇人大、长宁区虹桥街道古北市民中心。

基层立法联系点是社会主义民主政治的生动展示。仅今年6月以来,虹桥街道立法联系点就先后接待坦桑尼亚、埃及、哥伦比亚等国的外事代表团。“不虚此行”“值得借鉴”,外国友人表示在这里看到了什么是真正的“人民当家作主”。

记者:这些立法联系点是如何开展工作的?

扩充覆盖更广的“直通车班次”

丁伟:为保证立法联系点工作的快速启动和有序运行,很多联系点都有一套组织架构,比如古北市民中心搭建了“一核两委三站四平台”,“一核”即以荣华居民区党总支为核心,“两委”即居委会、社委会,“三站”即荣华居委会水城南路、伊犁南路、古北路3个社区工作站,“四平台”即古北市民议事厅、业委会沙龙、物业联席会议、社区单位联席会议。同时,联系点还充分利用资源优势,设立了一批信息采集点,提高基层群众和社会单位的参与度。

2016年7月,首批被确认的10家上海市人大常委会基层立法联系点启动运行,更多联系点在更多城市细胞中为制度供给增添力量。

部分联系点在设立后的较短时间内都形成了配套工作制度,并探索和完善相关工作机制。比如七宝镇人大将相关工作制度“上墙”,长宁区法院由院党组会议专题讨论了作为联系点的工作细则,形成了本单位开展联系点工作的制度规范。江宁路街道办事处结合社区特点,也配套制定了联系点工作规则,确保征集工作的群众性和持续性。

“基层立法联系点建章立制工作从无到有,队伍建设不断加强,进一步探索地方立法联系点创新路径,这项工作已初见成效,并进入全面布点扩大效应的收获期。”上海市人大常委会法工委主任丁伟说。

记者:立法联系点还首创了志愿者服务队。

联系点成立伊始,上海市人大常委会就制定通过了《上海市人大常委会基层立法联系点工作规则》,全面规范了联系点的定位、遴选方式、工作任务、工作方式和保障机制等内容。其中既有“明确一位领导同志负责联系点工作”这样的硬性保障条款,也鼓励各点结合自身特点,开展制度的细化和探索。

丁伟:市人大常委会法工委与华东师范大学法学院合作建立了全国首支基层立法联系点志愿者服务队。这支队伍由自愿报名并经选拔产生的24名法律专业研究生和大学生组成,协助开展基层立法民意的汇总、分析,修法意见和建议的归纳、提炼等工作。古北市民中心基层立法联系点即是其一。

制度的执行,关键在人。上海市闵行区七宝镇人大主席钱国平说,基层立法点探索了由专家顾问团、基础保障队伍和基层采集点组成的“1+1+1”模式。其中,每个联系点有一名负责人、一名专职联络员,并吸纳了一批退休或者在职律师、法律工作者、教师、工程师等来自各行业的热心市民,组建起150人的“智囊团”,
拓展征求意见渠道的广度、深度。

接地气、察民情、聚民智

上海市静安区江宁路街道人大工委副主任薛羽介绍,江宁路街道立法联系点与街道“人大代表之家”合署并实体化运作,并特地选派一位全日制法学硕士研究生、正科职干部担任联系点办公室负责人,确保专业对口、人岗相适。

记者:在与居民亲切交流时,习近平总书记说,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,要坚持好、巩固好、发展好,畅通民意反映渠道,丰富民主形式。

3年多时间里,上海市人大常委会各基层立法联系点累计提交立法建议近2000条,参与法律、地方性法规制定和修改工作,以及年度立法计划编制等30余项。各联系点平均就每件法规草案提出了17.4项建议。

丁伟:基层立法联系点在地方立法中发挥了接地气、察民情、聚民智的“直通车”的作用,这是拓宽市民有序参与立法途径的有效方式,体现了总书记说的“丰富民主形式”。过去,基层群众感觉立法工作挺高大上,也有些高深莫测,建立基层立法联系点可以很好地打破这种神秘感,将群众的意愿渗透于法律的章节条款之中。

据悉,上海市近期正在推动优化充实联系点,联系点候选名单的申报工作正在进行,第二批联系点的扩点工作也将适时启动,根据申报情况和遴选要求,将基本做到联系点在各区的全覆盖。

党的十九届四中全会通过的公报,强调突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。而基层立法联系点就是保证人民当家作主的一个有效方式和途径。

记者:总书记此行调研将基层立法联系点作为其中一站,有什么深意?

丁伟:建立基层立法联系点,就是为了将听取意见的触角延伸到基层,将收集的公众立法建议直通立法机构,使得立法工作更接地气,对于增强本市科学立法、民主立法具有积极的意义。

总书记考察上海基层立法联系点,就是希望我们再接再厉,为发展中国特色社会主义民主继续作出贡献,这使我们备受鼓舞,并增强了我们进一步建设好基层立法联系点、发挥好基层立法联系点作用的责任心、使命感,也增强了进一步推进上海的科学立法、民主立法、依法立法的信心,以良法促进发展,保障善治。上海市人大常委会将进一步加强立法联系点建设的力度、深度、广度,计划将基层点覆盖全市16个区,实现全覆盖、无遗漏。

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